Quasi tutti i paesi democratici hanno le carriere separate: l’Italia è un’eccezione
La separazione delle carriere tra magistratura giudicante e requirente esiste in circa due terzi dei paesi analizzati dalla CEPEJ (Commissione per l’efficienza della giustizia del Consiglio d’Europa) CEPEJ, 2024: Francia, Germania, Regno Unito, paesi nordici, etc. Anche in UK e negli USA è così. L’Italia si trova in una minoranza ristretta che include Grecia, Bulgaria, Albania, Turchia, non tutti esattamente paesi che prenderei a modello di riferimento. La riforma allinea semplicemente l’Italia al modello prevalente nelle democrazie occidentali.
Innanzitutto, il fatto di essere i soli a fare qualcosa non significa essere in torto. Anche Galileo era solo, eppure aveva ragione. Secondariamente, ti sei dimenticato di dire che nello stesso gruppo dell’Italia, oltre ai paesi che hai accuratamente selezionato facendo cherry picking, ci sono anche Paesi Bassi, Belgio, Spagna e Portogallo. Inoltre il confronto è fuorviante perché mescola modelli profondamente diversi. Per esempio, in molti di quei paesi, poi, il PM è un soggetto politico, come in Germania, Francia e UK. Negli USA i procuratori vengono addirittura eletti dai cittadini. Confrontare mele con pere non ha senso, così come non ha senso importare un modello senza importarne il contesto, non solo giuridico ma anche socio-culturale.
Permettimi quindi qualche dubbio che l’Italia sia il Galileo della giustizia, soprattutto considerando che siamo regolarmente tra gli ultimi in Europa per durata dei processi e tra i primi per ingiuste detenzioni CEPEJ, 2024. Se avessimo dati particolarmente virtuosi, potrei anche considerare l’idea di essere un’eccezione felice, ma così non è. Rimanendo ai paesi analizzati dalla CEPEJ, non stiamo affatto confrontando mele con pere: stiamo osservando che l’Italia è in una minoranza di sistemi in cui il PM resta interno al potere giudiziario con separazione funzionale. La tua accusa di “cherry picking” in realtà mi offre un assist perché, andando ad analizzare meglio: in Spagna, Portogallo e Paesi Bassi giudici e PM fanno capo ad organi diversi, e il pubblico ministero mantiene un legame con la politica più marcato che in Italia. Non esiste dunque un unico organo di autogoverno e carriera comune a giudici e PM come accade oggi nel nostro ordinamento. Il Belgio è il caso forse più vicino, ma resta diverso per come è organizzato il loro consiglio della magistratura e per una maggior dipendenza della procura dalla politica. Dunque, ad una analisi ancor più approfondita, risulta che siamo ancor più in minoranza! Inoltre, i paesi che citi come esempio di PM “politico” dimostrano semmai il contrario di ciò che sostieni: anche in quei sistemi i politici finiscono sotto processo: Sarkozy in Francia, Sanchez in Spagna e vari presidenti negli Stati Uniti. Se perfino con un PM subordinato al governo i politici possono venire processati, il timore che semplicemente separare le carriere significhi automaticamente assoggettare il PM è a maggior ragione ingiustificato.
Quali sono i paesi che hanno contemporaneamente carriere separate e un PM indipendente dalla politica come il nostro se passasse la riforma? Quel modello sarebbe estremamente minoritario nel mondo e forse c’è una ragione. E noto una certa contraddizione: hai aperto questo argomento dicendo che l’Italia è un’eccezione e che dovrebbe allinearsi al resto d’Europa. Adesso stai di fatto proponendo un’altra eccezione, solo che questa volta va bene?
Non c’è nessuna contraddizione. L’eccezione negativa dell’Italia è la carriera unica, che produce risultati misurabili e pessimi. L’eccezione che proponi tu è diversa: stai trattando “carriere separate” e “indipendenza del PM dalla politica” come se fossero due variabili necessariamente collegate, come se separare le carriere significasse per forza sottomettere il PM al governo. Ma non è così: sono due questioni distinte. L’indipendenza del PM dalla politica non verrebbe toccata dalla riforma. Dire che la combinazione delle due cose è “rara” e dedurne che una causi l’altra è come dire che siccome pochi paesi hanno sia il gelato al pistacchio di Bronte sia il bidet, allora il pistacchio e il bidet devono essere collegati.